ลีน่าเซ็กซี่บาคาร่า ข่านดำรงตำแหน่งเป็นประธานคณะกรรมาธิการการค้าแห่งสหพันธรัฐ (Federal Trade Commission) เป็นเวลา 1 ปี ซึ่งเธอสาบานตนรับตำแหน่งเมื่อวันที่ 15 มิถุนายน พ.ศ. 2564 ถือเป็นเรื่องนอกรีต อย่างน้อยที่สุด ข่านเป็นประธานที่มีชื่อเสียงสูงสุดในประวัติศาสตร์ของเอเจนซี่ และการแต่งตั้งของเธอนั้นน่าประหลาดใจในหลาย ๆ ด้านมากกว่าหนึ่ง
จนกระทั่งได้รับการแต่งตั้ง ข่าน ซึ่งในขณะนั้นอายุเพียง 32 ปี เป็นที่รู้จักดีที่สุดจากรายงานของโรงเรียนกฎหมายเรื่อง “Amazon’s Antitrust Paradox” ซึ่งให้รายละเอียดว่ากฎหมายต่อต้านการผูกขาดและการตีความของศาลในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมาไม่ได้กล่าวถึงธุรกิจอย่างเพียงพอได้อย่างไร โมเดลของแพลตฟอร์มดิจิทัลที่ครองเศรษฐกิจและชีวิตของเราในปัจจุบัน เธอกลายเป็นใบหน้าของขบวนการปฏิรูปการต่อต้านการผูกขาดที่ก้าวหน้า และการก้าวขึ้นสู่จุดสูงสุดของ FTC ถูกมองว่าเป็นชัยชนะครั้งสำคัญของมัน ตอนนี้เธอมีโอกาสที่จะก่อร่างใหม่หนึ่งในสองหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายต่อต้านการผูกขาดของประเทศ — กระทรวงยุติธรรมคือหน่วยงานอื่น — ให้เป็นหน่วยงานที่สามารถจัดการปัญหาที่งานก่อนหน้านี้ของเธอวางไว้
เป็นเวลาอันเป็นมงคลสำหรับประธาน:
เมื่อเร็ว ๆ นี้วุฒิสภาได้ยืนยันว่าผู้บัญชาการคนที่ห้าของหน่วยงานคือ Alvaro Bedoya ในที่สุดก็ให้ Khan เป็นเสียงข้างมากในระบอบประชาธิปไตยในอนาคตอันใกล้ นั่นหมายความว่าเธอไม่ต้องจำกัดการกระทำของเธอกับสิ่งที่คณะกรรมาธิการพรรครีพับลิกันจะลงคะแนนให้อีกต่อไป เร็วๆ นี้ เราควรจะได้เห็นว่าอะไรที่ทำให้เธอสามารถทำได้ รวมถึงบริษัทและแนวทางปฏิบัติทางธุรกิจใดบ้างที่เธอจะดำเนินการ
แต่ไม่ใช่ทุกคนที่อยู่บนเรือ พรรครีพับลิกันไม่ได้เปิดเผยถึงความไม่พอใจต่อแนวทางของข่าน และมีแนวโน้มว่าพวกเขาจะเข้าควบคุมสภาหนึ่งหรือทั้งสองสภาหลังช่วงกลางเทอม นั่นอาจทำให้งานของข่านยากขึ้น
เมื่อเป็นปีที่ 2 ในการดำรงตำแหน่งผู้นำของ FTC Khan ได้พูดคุยกับ Sara Morrison และ Jason Del Rey แห่ง Recode ว่าเหตุใดการปฏิรูปการต่อต้านการผูกขาดจึงมีความสำคัญ ลำดับความสำคัญของเธอคืออะไร เธอเข้าใกล้งานด้านการคุ้มครองผู้บริโภคของ FTC อย่างไร และหากเธอพอใจ ตัวเธอเอง บทสัมภาษณ์นี้ได้รับการแก้ไขเพื่อให้มีความยาวและชัดเจน
In early morning darkness, a long line of people, several children among them, wait by a tall brown wall outdoors, while uniformed Border Patrol officers talk to those in the front.
ความจำเป็นในการปฏิรูปการต่อต้านการผูกขาดมักถูกจัดวางเป็นแนวทางในการตอบโต้ภัยคุกคามต่อเศรษฐกิจและประชาธิปไตยที่บริษัทขนาดใหญ่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งบริษัทเทคโนโลยีที่ทรงอำนาจมาก นำเสนอ แต่คนอเมริกันโดยเฉลี่ยอาจสนใจเฉพาะสิ่งที่ส่งผลกระทบต่อพวกเขาเป็นการส่วนตัวในระยะสั้นเท่านั้น และพวกเขาส่วนใหญ่ชอบสินค้าราคาถูกหรือฟรีที่พวกเขาได้รับจากบริษัทเหล่านี้บางแห่งอย่างแท้จริง คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับเหตุผลที่พวกเขาควรสนใจเรื่องนี้ ประโยชน์โดยตรงและทันทีสำหรับพวกเขาคืออะไร?
โดยทั่วไปแล้ว เราบังคับใช้กฎหมายตามที่ได้มีอยู่แล้ว
ดังนั้นจึงเป็นหน้าที่ของเราที่จะต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าเราได้ปฏิบัติตามภาระหน้าที่ตามกฎหมายของเราอย่างเต็มที่ เพื่อป้องกันการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมและการปฏิบัติที่ผูกขาด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บริบททางเทคโนโลยี อาจมีการแตกสาขามากมายสำหรับชาวอเมริกัน มันสามารถส่งผลกระทบต่อว่าผู้คนสามารถเริ่มต้นธุรกิจของตัวเองและเข้าสู่ตลาดได้หรือไม่หรือว่าพวกเขาจะถูกบีบออกทันทีหรือไม่ ซึ่งอาจส่งผลต่อจำนวนคนที่จะได้รับเงิน เนื่องจากการควบรวมกิจการระหว่างนายจ้างอาจทำให้จำนวนคนได้รับค่าจ้างลดลง ตลอดจนสภาพการทำงานและความล่อแหลมในการทำงาน
นอกจากนี้ยังส่งผลต่อนวัตกรรมและประเภทของผลิตภัณฑ์และบริการที่มีอยู่ตั้งแต่แรก เราต้องการมีเศรษฐกิจที่เปิดกว้าง แข่งขันได้ ซึ่งสตาร์ทอัพและผู้ประกอบการที่ประสบความสำเร็จรายต่อไปซึ่งนำผลิตภัณฑ์ออกสู่ตลาดที่ผู้บริโภคชื่นชอบจริงๆ จะสามารถเติบโตได้ แทนที่จะถูกบีบคั้นตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง นั่นคือเป้าหมายสำคัญบางประการในการสร้างกฎหมายต่อต้านการผูกขาดและวิสัยทัศน์ที่ฝ่ายนิติบัญญัติมีเมื่อผ่านกฎหมายเหล่านี้
เราเห็นผู้บริโภคได้รับอันตรายจากบริการเหล่านี้ที่ไหน
เราได้เห็นแล้วว่าโดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของเทคโนโลยี การขาดการแข่งขันสามารถส่งผลต่อความเสื่อมโทรมของความเป็นส่วนตัวได้อย่างไร หนึ่งในข้อเรียกร้องที่ระบุไว้ในการร้องเรียน Facebook ของเรา คือในบางกรณี การขาดการแข่งขันที่ผู้ใช้ได้นำไปสู่ความเป็นส่วนตัวที่แย่ลง เมื่อ Facebook สามารถมีส่วนร่วมในการปฏิบัติด้านข้อมูลที่ผู้ใช้อาจต้องการแยกตัวออกจากพวกเขา พวกเขาพบว่าเนื่องจากบริษัทนี้ได้รับ Instagram และ WhatsApp แล้ว ตัวเลือกทางเลือกของพวกเขาจึงถูกกำจัดไปจริงๆ สิ่งเหล่านี้ล้วนเป็นปัจจัยสำคัญที่ส่งผลต่อผู้คนในชีวิตประจำวันของพวกเขา
เมื่อบริษัทต่างๆ ไม่ต้องเผชิญกับการแข่งขันที่รุนแรง หรือเมื่อพวกเขาได้รับอนุญาตให้เอาชนะการแข่งขัน พวกเขาก็จะกลายเป็นเรื่องใหญ่เกินกว่าจะดูแลได้ พวกเขาสามารถกำหนดเงื่อนไขหรือข้อกำหนดตามสัญญาทุกประเภทที่ปล่อยให้คนอเมริกันอยู่ในฐานะที่จะรับหรือปล่อยทิ้งไว้ และสำหรับผลิตภัณฑ์และบริการเหล่านี้ เครื่องมือดิจิทัลเหล่านี้ กำลังกลายเป็นส่วนสำคัญต่อการใช้ชีวิตประจำวัน เราต้องการให้แน่ใจว่าผู้คนมีทางเลือก พวกเขาไม่เพียงแค่ติดอยู่กับบริษัทที่สามารถทำทุกอย่างที่ต้องการได้
ผู้สนับสนุนและผู้เชี่ยวชาญต่อต้านการผูกขาดหลายคนบอกฉันว่าคุณมีวิสัยทัศน์ที่ทะเยอทะยานอย่างมากสำหรับ FTC แต่มีเวลาและทรัพยากรค่อนข้างน้อยในการดำเนินการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อคุณต่อสู้กับบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่ที่มีทั้งสองอย่างมากมาย คุณเลือกการต่อสู้ของคุณที่นี่ได้อย่างไร?
ฉันจะพูดสองสามอย่างล่วงหน้า เรามีหลักการบางอย่างที่เราใช้เพื่อเน้นลำดับความสำคัญของเราและที่ที่เราทุ่มเททรัพยากร ตัวอย่างเช่น เรามุ่งเน้นบริษัทที่มีอำนาจเหนือกว่า เรามุ่งเน้นที่บริษัทที่อาจตั้งอยู่ต้นน้ำ เช่น ตัวกลางที่มีอำนาจเหนือกว่าที่อาจอำนวยความสะดวกให้กับความเสียหายทั้งชุด เรากำลังพยายามหลีกเลี่ยงการมองผลกระทบที่เกิดขึ้นเพียงครั้งเดียว และแทนที่จะพยายามทำความเข้าใจว่าสาเหตุเชิงระบบบางประการของแนวทางปฏิบัติที่เป็นอันตรายเหล่านี้มีอะไรบ้าง ไม่ว่าจะเป็นรูปแบบธุรกิจบางประเภท ความขัดแย้งทางผลประโยชน์บางประเภท การครอบงำเชิงโครงสร้างด้วยตัวมันเอง และกำหนดเป้าหมายที่ต้นเหตุเหล่านั้นจริงๆ เพื่อให้แน่ใจว่าเราจะสามารถมีประสิทธิผลสูงสุดด้วยทรัพยากรที่มีอยู่อย่างจำกัด
คุณกำลังตั้งค่า FTC สำหรับอนาคตอย่างไร?
นอกจากการบังคับใช้กฎหมายอย่างจริงจังและเครื่องมือที่เรามีแล้ว เรายังทำให้แน่ใจว่า เรากำลังอัปเดตเครื่องมือของเราเมื่อจำเป็น นี่คือเหตุผลที่โครงการของเราที่จะแก้ไขแนวทางการควบรวมกิจการเป็นสิ่งสำคัญมาก นี่คือคู่มือการบังคับใช้หลักที่หน่วยงานต่อต้านการผูกขาดใช้ในการพิจารณาและประเมินและวิเคราะห์ว่าการควบรวมกิจการนั้นชอบด้วยกฎหมายหรือไม่ชอบด้วยกฎหมาย ในเดือนมกราคม เราร่วมกับ DOJ ได้เปิดตัวการแก้ไขกระบวนการนี้ เพื่อให้แน่ใจว่าหลักเกณฑ์เหล่านี้สะท้อนความเป็นจริงทางการค้าที่เราอาศัยอยู่ด้วยในระบบเศรษฐกิจใหม่ของเราอย่างแท้จริง มีหลายวิธีที่เศรษฐกิจที่เรามีในปัจจุบันรวมถึงพลวัตทางธุรกิจและสิ่งจูงใจที่สร้างขึ้นโดยรูปแบบธุรกิจประเภทใหม่ ๆ ล้วนเป็นกลยุทธ์ทางธุรกิจที่แย่งชิงกันโดยสิ้นเชิง นั่นทำให้เราต้องอัปเดตแนวทางของเราจริงๆ เมื่อเราประเมินการควบรวมกิจการ ไม่ว่าจะเป็นในบริบทของตลาดดิจิทัลหรือตลาดอื่นๆ ทุกประเภท
ในขณะที่เราเห็นเศรษฐกิจดิจิทัลมากขึ้นเรื่อยๆ ปัญหาประเภทนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่สิ่งที่เราคิดเกี่ยวกับตลาดไฮเทคในปัจจุบัน มันจะเป็นไปทั่วทั้งอุตสาหกรรมจริงๆ ดังนั้น เราจึงต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าเครื่องมือของเรา คู่มือการบังคับใช้ของเรา สะท้อนความเป็นจริงของตลาดได้อย่างเต็มที่ และยังสะท้อนถึงกฎหมายควบคุม เราต้องการให้แน่ใจว่าเราไม่ได้พิการ
ตอนนี้มีกรรมาธิการทั้งห้าคน — สามในนั้นคือเดโมแครต — เปลี่ยนเป้าหมายหรือแผนของคุณตลอดระยะเวลาที่เหลือของคุณได้อย่างไร
ฉันคิดว่าปีนี้จะเป็นปีที่คึกคักมาก บ่อยครั้งที่ความคิดริเริ่มประเภทนี้อาจใช้เวลานานกว่าจะบรรลุผล และฉันคิดว่าปีที่จะมาถึงนี้คือเมื่อเราวางแผนที่จะเห็นพวกเขาบรรลุผล ซึ่งรวมถึงตัวอย่างเช่นหลักเกณฑ์การควบรวมกิจการ
เราได้เปิดเผยต่อสาธารณะว่าความเป็นส่วนตัวของผู้ใช้และการเฝ้าระวังทางการค้าที่อาจบ่อนทำลายความเป็นส่วนตัวหรือความปลอดภัยของผู้ใช้เป็นประเด็นสำคัญ และเรากำลังค้นหาวิธีที่เราสามารถใช้เครื่องมือทั้งหมดที่เรามีอยู่ รวมถึงกฎเกณฑ์ทั่วทั้งตลาดที่อาจเกิดขึ้น นั่นคือสิ่งที่เราพิจารณาต่อไป เรายังได้เปิดเผยต่อสาธารณะด้วยว่าการค้นหาว่าเราจำเป็นต้องเสริมแนวทางการบังคับใช้เป็นรายกรณีไปเพื่อต่อต้านการผูกขาดด้วยกฎการแข่งขันที่อาจเกิดขึ้นหรือไม่นั้นเป็นสิ่งที่อยู่ในใจเรามากที่สุด เพื่อให้แน่ใจว่าเรากำลังให้การคาดการณ์ ความชัดเจน และยังทำให้มั่นใจว่าการบังคับใช้ของเรามีประสิทธิภาพมากขึ้น
สิ่งเหล่านี้เป็นประเด็นอันดับต้นๆ แต่ฉันคาดหวังอย่างเต็มที่ว่าเราจะยังคงเห็นการฟ้องร้องคดีใหญ่ๆ ที่สิ้นสุดในปีหน้า โดยเน้นย้ำอีกครั้งกับสิ่งที่เรามองว่าเป็นพื้นที่ที่คนอเมริกันได้รับความเดือดร้อนมากที่สุดจากการกระทำที่ผิดกฎหมายในตลาด
บทบาทของ FTC ยังรวมถึงการคุ้มครองผู้บริโภคด้วย พื้นที่หนึ่งที่คุณดำเนินการเกี่ยวข้องกับบทวิจารณ์ออนไลน์ คุณจะมั่นใจได้อย่างไรว่าเมื่อมีการซื้อของออนไลน์มากขึ้น คนอเมริกันจำนวนมากขึ้นจะไม่ถูกรีวิวปลอมหรือรีวิวที่ทำให้เข้าใจผิด
เราได้ดำเนินการไม่กี่ขั้นตอนโดยเฉพาะเกี่ยวกับปัญหา
การเขียนรีวิวปลอม เราดำเนินการบังคับใช้กับ Fashion Nova ซึ่งเรากล่าวหาว่าFashion Nova ได้ระงับบทวิจารณ์และแจ้งให้บริษัทต่างๆ รับทราบว่าการกระทำประเภทนั้นผิดกฎหมาย เรายังได้พัฒนาสิ่งที่เรียกว่าการแจ้งความผิดเกี่ยวกับบทลงโทษสำหรับรีวิวปลอมซึ่งโดยพื้นฐานแล้วเราสามารถแจ้งธุรกิจหลายร้อยแห่งเกี่ยวกับการที่รีวิวปลอมประเภทนี้และการปราบปรามรีวิวนั้นผิดกฎหมาย เมื่อเราส่งคำบอกกล่าวเหล่านี้ออกไปแล้ว การละเมิดใดๆ ที่ตามมาโดยผู้กระทำเดียวกันเหล่านั้นอาจส่งผลให้ได้รับโทษทางแพ่ง ดังนั้นประเภทของการกระทำดังกล่าวจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งในแง่ของการทำให้แน่ใจว่าฝ่ายต่างๆ ได้รับการแจ้งให้ทราบล่วงหน้า
แต่แล้วเรายังทำให้แน่ใจว่าเรามีความสามารถในการกำหนดบทลงโทษทางแพ่งและเพื่อขัดขวางบริษัทจากการมีส่วนร่วมในการปฏิบัติเหล่านี้ตั้งแต่แรก เรากำลังพิจารณาด้วยว่าจะอัปเดตและกระชับหลักเกณฑ์ของเราเกี่ยวกับรีวิวปลอมหรือรีวิวที่มีการบิดเบือน หรือการปราบปรามรีวิว เราได้ออกประกาศเพื่อขอความคิดเห็นสาธารณะโดยเฉพาะเกี่ยวกับเรื่องนี้ในคู่มือการรับรอง ซึ่งเป็นชุดแนวทางที่ธุรกิจต่างๆ มองหาเพื่อระบุว่าสิ่งใดถูกกฎหมายหรือสิ่งใดผิดกฎหมายในพื้นที่นี้ ดังนั้นเราจึงพยายามอย่างหนักที่จะปราบปรามรีวิวปลอม: บทวิจารณ์เหล่านี้แพร่กระจายทางออนไลน์และเป็นผู้ใช้ที่ทำให้เข้าใจผิดจริงๆ ดังนั้นเราจึงต้องการให้แน่ใจว่าเรากำลังอัปเดตคำแนะนำเหล่านั้นและผู้เข้าร่วมตลาดจะได้รับการแจ้งให้ทราบ
ฉันเพิ่งเห็นว่ามันจะเป็นฤดูร้อนต่อต้านการผูกขาดโดยอาจมีร่างกฎหมายต่อต้านการผูกขาดสองพรรคที่กำหนดให้กลายเป็นกฎหมาย สิ่งเหล่านี้จะทำให้คุณมีอำนาจมากขึ้น แล้วภารกิจของคุณเปลี่ยนไปอย่างไร? แล้วจะเกิดอะไรขึ้นถ้าคุณไม่ได้รับเลย?
เราพร้อมที่จะบังคับใช้และจัดการกฎหมายใดๆ ที่รัฐสภาผ่าน มีการพิจารณาข้อเสนอทางกฎหมายทั้งชุด ซึ่งจะครอบคลุมตั้งแต่การเพิ่มทรัพยากรและงบประมาณของเรา ไปจนถึงการฟื้นฟูสิ่งที่เรียกว่าอำนาจ 13(b) ของเรา ซึ่งทำให้เราสามารถได้รับเงินคืนสำหรับผู้บริโภคเมื่อถูกฉ้อโกง หรือเมื่อถูกกระทำโดยมิชอบด้วยกฎหมาย ปีที่แล้ว มี คำตัดสิน ของศาลฎีกาAMGที่จำกัดความสามารถของเราในการรับเงินคืนสำหรับผู้บริโภคอย่างจริงจัง นั่นสร้างความแตกต่างอย่างมากและส่งผลเสียอย่างมากต่อความสามารถของเราในการทำให้มั่นใจว่าผู้คนจะปลอดภัยเมื่อตกเป็นเหยื่อของการกระทำที่ผิดกฎหมาย
เห็นได้ชัดว่ามีข้อเสนอทางกฎหมายทั้งชุดเกี่ยวกับตลาดดิจิทัล ฉันคิดว่าความพยายามเหล่านั้นมีความสำคัญอย่างไม่น่าเชื่อ และเป็นเรื่องที่น่ายินดีที่ได้เห็นข้อตกลงสองฝ่ายเกี่ยวกับความสำคัญของตลาดเหล่านี้ และการขาดการแข่งขันที่เป็นธรรมในตลาดเหล่านี้สามารถบ่อนทำลายความสามารถในการแข่งขันและเป็นอันตรายต่อชาวอเมริกันได้อย่างแท้จริง ดังนั้นฉันจึงสนับสนุนความพยายามเหล่านั้นอย่างมาก
สิ่งที่เราได้ยินจากธุรกิจขนาดเล็กคือพวกเขารู้สึกหงุดหงิดกับวิธีที่ตลาดออนไลน์ขนาดใหญ่ปฏิบัติต่อพวกเขาและการขาดการแทรกแซงจากรัฐบาลในการปกป้องเด็กๆ ฉันสงสัยว่าถ้าคุณมีข้อความถึงผู้ค้าออนไลน์รายย่อยหลายแสนรายหรือหลายล้านรายในประเทศนี้ที่รู้สึกว่าพวกเขาต้องการการแทรกแซงเพิ่มเติมจากรัฐบาลเมื่อพูดถึงตลาดขนาดใหญ่
สิ่งสำคัญอันดับแรกของฉันคือต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่า FTC
เป็นแบบองค์รวมในการระบุและวินิจฉัยอันตราย เห็นได้ชัดว่าผู้บริโภคอาจได้รับอันตรายจากการผูกขาดหรือการหลอกลวงที่ไม่เป็นธรรม แต่ธุรกิจอิสระก็เช่นกัน คนทำงานก็เช่นกัน และเราจำเป็นต้องตรวจสอบให้แน่ใจว่าเรากำลังใช้เครื่องมือของเราในการปกป้องชาวอเมริกันทั้งหมด รวมทั้งธุรกิจที่พวกเขาได้รับอันตรายจากการต่อต้านการแข่งขันหรือการปฏิบัติที่ผิดกฎหมาย
เราสามารถก้าวไปข้างหน้าได้อย่างแท้จริงด้วยการดำเนินการบังคับใช้หลัก โดยที่ธุรกิจที่มีอำนาจเหนือกว่าได้ใช้อำนาจของตนในทางที่ผิดกับธุรกิจอิสระหรือธุรกิจขนาดเล็ก และเราสามารถได้รับการเยียวยาที่สำคัญในกรณีเหล่านั้น มีกรณีหนึ่งโดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับบริษัทที่ชื่อว่า CafePressซึ่งธุรกิจต่างๆ อยู่ภายใต้บังคับจริงๆ และตกเป็นเหยื่อของการกระทำที่ผิดกฎหมาย และเราคิดว่าการดำเนินการที่นั่นเป็นสิ่งสำคัญ
เราตระหนักดีว่าการผูกขาดทำอันตรายชาวอเมริกันทั้งกลุ่ม รวมถึงธุรกิจด้วย และเราต้องการให้แน่ใจว่าตลาดของเราเปิดกว้างและสามารถแข่งขันได้ เพื่อให้ธุรกิจสามารถแข่งขันได้อย่างยุติธรรม และหากพวกเขามีผลิตภัณฑ์หรือบริการที่พวกเขาต้องการนำมา ออกสู่ตลาด ว่าพวกเขาไม่ได้อยู่ภายใต้บริษัทที่มีอำนาจเหนือกว่าที่สามารถสควอชพวกเขาได้เซ็กซี่บาคาร่า / ซีรี่ย์จีนพากย์ไทย
